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昌图县人民政府关于印发昌图县切实加强校车安全管理服务工作实施意见的通知


各镇人民政府、农林场办事处、县直有关部门:

《昌图县切实加强校车安全管理服务工作实施意见》业经2013年1月25日县政府第一次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

昌图县切实加强校车安全管理服务工作实施意见

为贯彻落实国务院《校车安全管理条例》(以下简称《校车条例》)和《辽宁省人民政府办公厅关于切实加强校车安全管理工作的通知》(辽政办明电〔2012〕75号)、《铁岭市人民政府办公室关于加强校车安全管理服务的实施意见》(铁政办明电〔2012〕34号),有效预防校车道路交通事故发生,切实保护中小学生的生命安全,经县政府同意,现就我县加强校车管理有关工作提出如下实施意见。

一、统一思想,高度认识校车安全管理的重要性

保障学生上下学道路交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任,关系着千家万户的幸福和祖国的未来。由于我县中小学生相对较多,需用校车服务的车辆也就相应增多。各镇(场)、县直各部门及各类学校必须站在讲政治、重民生的高度充分认识加强校车管理的重要性,从体制机制上,从管理服务上,为学生的交通安全提供保障,把学生交通安全,尤其是校车及校园周边道路交通安全管理作为平安、和谐、稳定的一项政治任务来抓,采取强有力措施,切实抓好我县校车安全管理工作。

二、成立组织,切实加强对校车工作的领导

县政府成立校车管理领导小组,由分管教育工作副县长任组长,县校车办、县教育局、县公安局、县交通局、县安监局、县财政局、县监察局、县督查考评办、县广电局、县司法局、县物价局、县地税局、县工商局、县政府法制办、县应急办、县外宣办、县运管处、县交警大队、电视台等部门为成员单位,领导小组办公室设在县校车办,办公室主任由校车办主任兼任,负责校车规范管理的日常组织、协调、督导工作。各成员单位要责成专人具体负责校车安全管理工作,建立信息共享制度,实现校车管理信息的互联互通。 

各镇(场)也要成立相应组织机构,建立行政一把手负责制,有乘车学生的各村村干部要列入成员单位,按照属地管理原则,保证此项工作顺利开展。

校车管理工作纳入对镇(场)政府(办事处)和县直相关部门考评工作管理。

三、明确责任,密切配合,全力开展校车管理服务工作

我县校车管理执行的是“政府领导、部门负责、属地管理、社会监督”的工作机制。采取“政府指导、政策扶持、市场运作、公司管理”的运营模式。县、镇校车管理成员单位及各镇要全面贯彻《校车条例》,明确部门重要职责,全力做好此项工作。

(一)县校车管理办公室

1.代表县政府对本级行政区域内的校车安全管理工作负总责,统筹校车安全管理工作的重大事项,协调各部门共同做好校车安全管理工作,校车安全的调研工作,不达标校车退出机制问题,校车安全的具体实施办法、制度的制定与调整。

2.对符合条件的校车核发校车许可。

3.对校车企业指导检查。

4.会同县督查考评办开展督查考评工作。

5.设立校车安全举报电话(75817383)和网络平台,负责校车综合管理信息系统的建设,实现校车信息共享。

6.牵头组成联合检查组,在重要时段,重要环节,重要事项开展联合检查。

(二)县教育局、各中小学

县教育局

1.县教育局领导组织各中、小学按照《校车条例》要求履行职责。依法受理校车使用许可的申报工作,在材料齐全合格的基础上,注重审核校车开行的必要性、可行性是否符合《校车条例》第三条的要求,并按规定时限送同级公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见,协调公安机关交通管理部门、交通运输部门对包括行驶路线、开行时间和停靠站点等校车运行服务的可行性和安全管理制度联合进行审核。

2.按规定时限审核后,报县政府校车管理办公室审批。

3.指导、督促学校建立健全校车安全管理制度,配备校车安全管理人员,并组织落实。

4.依法加强学生乘车和校车、驾驶员的源头管理,提高中、小学校车管理人员的素质和责任意识。

5.加强对学生进行校车交通安全的宣传力度,教育广大学生、家长提高安全意识和防护意识,坚决不乘坐拼装车、报废车、货运车等非法运营车辆和超员车辆上下学。

6.领导、组织全县各中小学进行校车应急事故逃生演练,确保乘车学生演练率达到100%。

7.设立并公布举报电话、举报网络平台,方便群众举报校车安全管理工作中的违规行为。

8.层层建立责任制,责任到人,并签订责任状。

各中、小学

1.各中小学作为校车管理的直接接触者,同样是校车管理的关键抓手,责任重大。各学校要制定校车安全管理各项制度,并组织实施。依据学生乘车数量、乘车路线、学生分布情况向本级镇人民政府、县教育局提出校车需求计划,与校车服务提供者制定切实可行的校车服务方案,落实好学生乘车实名制工作。

2.为校车提供停车场地,指派专职教师或专管员看护候车学生,组织学生在校内上下车,对校车每次运载学生的情况进行查验,做到超员校车不进出校门。校车从学校出发前,学校要有一名校班子成员和专管员共同对司机和随车照管员进行查验,如驾驶员酒后或情绪不好以及照管员不在等违规问题,该校车要暂停运行。运力问题由学校和校车提供者共同解决。每辆校车也要每班次成立组织,由高年级学生担任车长,并配备两名副车长,实行自我管理。

3.加强学生及家长交通安全教育,不断提高学生的交通安全防范意识、自我保护和自救能力,定期组织学生进行应急演练,家长要知情举报电话。

4.各中、小学根据在校学生乘车需求,按照《校车条例》对校车及驾驶员的要求,与校车公司、依法取得道路旅客运输经营许可企业或个体经营者、城市公共交通企业签订《承运合同》,学校与乘车学生家长、驾驶员三方面签订乘车安全责任状,严禁各中、小学与除符合上述条件的校车服务提供者之外的社会私营车辆签订《承运合同》,乘坐学生名单及车辆信息送本级镇人民政府、县教育、公安、交通等部门备案。

(三)县公安局、公安机关交通管理部门、各基层派出所

县公安局

1.县公安局领导监督县公安机关交通管理部门、各基层派出所按照《校车条例》和公安部第124号令要求履行职责,负责审批校车车主、驾驶员政审工作,驾驶资质申请人的犯罪、吸毒行为记录,并出具证明。

2.层层建立责任制,责任到人,签订责任状。

3.设立并公布举报电话、举报网络平台,方便群众举报校车安全管理工作中的违规违法行为。

县公安机关交通管理部门

1.按照《校车条例》和《道路交通管理条例》要求,对校车提供者、校车及其驾驶人依法管理,包括纳入校车公司和没有纳入校车公司管理的其他一切车辆及驾驶人。从车辆管理角度加强管理,不能出现空挡。

2.严把校车准入关和驾驶员资质关,依法对校车安全技术状况进行严格审核,包括车辆座位数和核载人数、校车外观标识、校车标志灯、停车指示标志、逃生锤、灭火器、急救箱配备以及卫星定位装置安装,在用校车未达到法定标准车型要求的,按照《辽宁省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于规范和加强全省农村中小学校车管理工作意见的通知》(辽政办发〔2007〕20号)规定的条件审核。符合条件的核发校车标牌,其有效期为一年。

3.指导督促校车运营企业建立健全校车安全管理制度,配备安全管理人员,加强校车的安全维护,定期对校车驾驶人进行安全教育,对不按规定为校车配备安全设备,或不按规定对校车进行安全维护,未指派照管人员随车全程照管学生乘车的,以及不按规定执行的校车及企业要责令改正并依法予以处理,落实校车管理主体责任。

4.按照《校车条例》有关通行的规定,结合本地校车出行时间、路线,科学安排警力部署,特别是早晚高峰时段,指挥疏导社会车辆履行避让义务,确保校车安全通行,最大限度地减少涉及校车的伤亡事故。

5.加强校车通行时的交通安全管理和监督检查,对校车超速、超员等严重交通违法行为严格监督,依法查处。对校车超员的,要通知校车服务提供者转运学生,消除违法状态并通报教育行政、交通运输部门。对使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的,要依法收缴并强制报废机动车,严格依法处罚机动车驾驶人和所有人。对学校和校车服务提供者使用未经相关部门审批且未取得校车标牌的车辆提供校车服务,或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的,要严格依法处罚。对校车驾驶人因交通违法、交通事故等原因,不符合《校车条例》规定的校车驾驶人条件的要坚决依法取消校车驾驶资格。对其他机动车辆不避让停靠上下学生校车的,要严格依法查处。

6.建立辖区校车安全管理基础台账,每月汇总校车驾驶人交通违法和交通事故等情况,并通报校车服务提供者和教育行政部门,建议根据校车安全管理制度做出处理。对交通违法多发的校车驾驶人,建议予以辞退或调离。依法对使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务,或者对使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车予以惩处。强制免费运送学生非校车到公安交管、交通运管、教育行政部门备案。

7.设立并公布举报电话、举报网络平台,方便群众举报校车安全管理工作中的违规违法行为。

8.要对校车行驶路线进行实地勘察,负责检查道路交通秩序和安全状况。对在急弯、陡坡、窄路以及冰雪、泥泞的道路行驶或者遇有雾、雪、沙尘、冰雹等低能见度气候条件下行驶的校车,要给广大驾驶人重点提示和告诫。

9.组织学习开展校车安全教育,编写校车交通安全手册,提醒广大学生注意乘坐校车的安全事项;要深入校车运营企业,对校车驾驶人、随车照管人员开展面对面的宣传教育,不断提高从业人员的法制意识、安全意识和责任意识。

10.按照《校车条例》及本级政府的规定,认真履行校车安全管理相关职责;要建立校车安全管理信息共享机制,及时通报校车交通安全违法、交通事故信息。

各基层派出所

基层派出所作为校车管理的前沿,是校车管理工作的关键抓手,责任重大。要求基层派出所依据公安部门相关规定抓好辖区内校车的日常管理工作,要责任到人,对所有运送学生车辆全部纳入监管体系进行严格检查,不要出现管理死角。对危害校车正常运行等违法行为依法查处。

(四)县交通部门、县交通运输管理部门、县公路局

1.对承担校车服务并取得道路、旅客运输经营许可的企业或个体经营者的运输资质及其从业人员资格进行审核,对行驶线路、停靠站点的道路、交通设施和标志标牌等情况进行审核,对校车投保机动车承运人责任保险情况进行审核。

2.指导督促校车运营企业,建立健全校车安全管理制度,配备安全管理人员,加强校车的安全维护,定期对校车驾驶人进行安全教育,落实校车安全管理主体责任。

3.检查道路交通和交通设施是否符合安全标准。对确实无法避开的危险路段,要提请当地政府道路或者交通设施管理和养护单位,及时排除道路交通安全隐患,完善道路交通安全设施,改善道路交通安全状况,为校车创造良好的道路交通条件。道路或者交通设施的管理和养护单位要根据职责分工,按照标准设立校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌,施划校车停靠站点标线。校车在公共交通站点停靠的,也要设立相应的预告标识、停靠站点标牌。            

4.要深入校车运营企业,对校车驾驶人、随车照管人员开展面对面的宣传教育,不断提高从业人员的法制意识、安全意识和责任意识。

5.设立并公布举报电话、举报网络平台,方便群众举报校车安全管理工作中的违规违法行为。

6.按照《校车安全管理条例》以及本级政府的规定,履行校车安全管理的相关职责;建立校车安全管理信息共享机制,及时通报校车交通安全违法违规行为和交通事故信息。

(五)县安监部门

1.设立并公布举报电话、举报网络平台,方便群众举报校车安全管理工作中的违法违规行为。

2.负责对校车发生特大道路交通事故进行行政责任追究,依法追究相关人员责任。充分发挥县安全生产委员会办公室的综合监管作用,指导协调全县各行业的安全生产工作。要建立校车安全管理信息共享机制,及时通报校车交通安全违法违规行为和交通事故信息。

(六)县监察局

1.协调推进校车运营工作,建立健全督办和问责机制。

2.会同有关部门对较大校车安全事故进行调查,对相关责任人进行追责。

(七)财政部门

负责校车各项补助资金的拨付和管理,监督专项资金合理发放和使用。

(八)县物价局  

会同财政、教育部门适时制定指导性运营价格并监督实施,严厉打击乱收费乱涨价行为。

(九)县地税局

落实国家税收政策中有关减免校车运营有关税费的优惠政策。

(十)县工商局

负责校车公司注册登记,按照国家规定制定有关优惠政策。

(十一)县司法局

1.负责校车安全管理服务过程中的法律援助工作。

2.将《校车条例》纳入普法计划重点宣传。

(十二)县外宣办、县广电局

县外宣办、县广电局会同相关部门,紧密结合“文明交通行动计划”,充分运用广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体,大力宣传《校车安全管理条例》,广泛开展“礼让校车、从我做起”、“文明交通、从礼让校车开始”等系列主题宣传活动,积极倡导全社会自觉礼让校车,努力营造关爱学生、礼让校车的氛围。涉及校车安全管理的新闻宣传和舆论引导工作,加强正面引导,营造良好氛围,跟踪报道校车安全管理工作进展情况、工作实效、安全管理等方面的工作。

(十三)各镇(场)人民政府(办事处)

1.学校所需校车需当地镇政府认真审核,综合考虑使用校车的各方面因素,谨慎确定。

2.按照安全“属地管理”原则,各乡镇行使好组织机构职责,制定校车管理实施意见,加大人、财、物的投入,要有专职人员负责日常工作,组织、协调相关部门履行职责。开展校车管理的调研与评估工作。在重点时段,重点环节、重要事项开展联合检查。配合各执行部门开展执法检查工作。

3.对校车的各项管理,包括学校签订权责明确的《校车承运合同》和家长、车主、学校三方面责任状情况,各项管理制度的制定、执行。

4.重点检查道路或者交通设施的管理、养护,对辖区内校车行驶危险路段及时维护,尤其发挥村委会就地就近,早发现,早处理,早上报的作用。

5.重点检查按标准在校车行驶路线设置限速标志,设立校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌,施划校车停靠站点标线。校车在公交站点停靠的,也要设立相应的预告标识,停靠站点标牌。

6.从管理服务角度,对驾驶人进行教育、指导、提醒工作。

7.督促派出所、辖区内管片交警中队和运输管理站加大对校车运行的路面管控力度,重点对超速、超员和超范围经营车辆加强管理。

(十四)校车服务提供单位

1.按照《校车条例》和《中华人民共和国安全生产法》的要求,购买符合国家新技术标准的专用校车,办好相关手续。加强车辆管理与维护,确保校车性能安全,聘请有校车驾驶资质的驾驶员上岗,雇好随车照管人员,并做好驾驶员、照管员的安全教育工作。制定校车交通安全和运输安全的各项管理制度,并组织实施。驾驶人、随车照管员签订安全责任状,承担起校车安全管理责任,制定并实施校车服务方案,保证运力,建立对公司校车的考评制度。

2.联系交警、运管部门做好驾驶员的安全培训工作,持证上岗,校车车主及驾驶员变更,要重新履行审批手续,因故停运一周以上的校车,要将校车使用许可及校车标牌上缴原审批部门保管,并办理停运手续,确保学生乘安全车、放心车。

3.遵守交通法规,确保校车安全顺利行驶,与学校做好学生清点交接手续。做好价费公示,严格按标准收费。履行好《校车条例》规定的其他职责。

四、校车审批

(一)校车申报

1.申报条件

(1)车辆符合校车安全国家标准,取得机动车检验合格证明,并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记。

(2)有取得校车驾驶资格的驾驶人。

(3)有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案。

(4)有健全的安全管理制度。

(5)已经投保机动车承运人责任保险,不低于30万元。

2.申报程序

使用校车学校先经当地镇(村小学要经村委会)然后向县教育局提交书面申请和符合上述申报条件的材料,经县交警大队、县交通运输处、县教育局审核,报县校车办批准。决定批准的,由公安交通管理部门发给校车标牌,并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数。

(二)校车驾驶人申报

1.申报条件

(1)取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历,年龄在25周岁以上、不超过60周岁。

(2)最近连续3个记分周期内没有被记满分记录。

(3)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录。

(4)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录。

(5)无犯罪记录。

(6)身心健康,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史,无酗酒、吸毒行为记录。

2.申报程序

驾驶人向县交警大队提交书面申请和符合上述申报条件的材料及公安机关出具的政审材料,经县交警大队审核合格后在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车。

(三)校车运行条件

1.校车应统一着黄色的车体外观颜色,在车辆两侧应统一粘贴校车标牌,校车标牌应当载明本车牌号码、车辆所有人、驾驶人、行驶路线、开行时间、停靠站点、跟车照管人及联系电话等。

2.校车应配备统一的校车标志灯和停车指示标志,携带逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。校车应每半年进行一次机动车安全技术检验。

3.机动车驾驶人未取得校车驾驶资格,不得驾驶校车。禁止聘用未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人驾驶校车。

4.校车驾驶人应当每年接受公安机关交通管理部门的审验。

5.校车驾驶人应遵守交通规则,按规定的线路行走,在规定的停靠站点停靠,严禁超员、超速、酒驾、疲劳驾驶等违法行为。

五、群策群力,共同铸就校车安全的铜墙铁壁

《校车安全管理条例》的出台,已将校车管理纳入法制管理轨道,使我们的工作有法可依。健全各项校车管理体制机制和规章制度,建立政府、教育、公安、交通、学校多位一体的管理网络,履行职责,发挥作用,严格执法,密切配合,是各部门神圣的职责,做好校车安全管理信息共享机制和信息化管理平台是为校车安全提供技术支撑。做好校车突发事件应急预案、安全手册及应急演练是确保学生乘车安全的有力保障。各级政府、各相关部门要广泛接受人大、政协的依法监督和民主监督,接受社会各界的监督,做好校车的管理、宣传、教育、培训工作,努力营造校车安全的大环境。

本实施意见自发布之日起实施,《昌图县人民政府关于规范和加强昌图县中小学校车管理工作的意见》(昌政发〔2010〕25号)同时废止。

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